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北京市水務局關于2018年法治政府建設情況的報告

來源:默認部門時間: 2019年03月26日

  2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是落實首都城市總體規劃和實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全市水務系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足北京水務改革發展的中心任務,發揮法治的引領和推動作用,著力促進水務部門依法全面履職,加強和改進制度建設,健全科學民主依法決策機制,加強和改進水務執法工作,提升水務系統依法行政能力,強化行政權力監督,為水務改革發展提供堅強有力的法治保障。現將2018年北京市水務局法治政府建設情況報告如下:

  一、依法全面履行政府職能

  (一)深化“放、管、服”改革。一是進一步優化涉水行政審批流程,精簡審批環節。以方便企業、群眾辦事和規范權力運行為導向,積極優化營商環境,提高行政辦公效率,將38項審批服務事項精簡整合為14項,其中取消9項(市級8項、已下放區級的1項)、將19項公共服務事項整合為4項、簡化調整1項、納入聯合驗收1項。在實行審查審批過程中,市水務局實行區域化管理和告知承諾制,對已批復街區控規和規劃實施單元規劃的區域,不涉及重大規劃調整的,一律不再重復開展水影響評價審工作,并努力通過法人承諾的方式,加快建設工程施工時效。指導市自來水集團針對小微工程用戶(包括居民、一般商業、執行居民水價的非居民用戶)用水群體,申請用水口徑DN40及以下,支戶線接入長度小于200米的新建、改建項目實行2個環節(即受理報裝、驗收通水),提交的申請材料縮減為用水申請書1項,對于小微企業推行“零上門、零審批、一站式專員服務”新舉措,辦理時限壓縮至4個工作日;其他工程用戶辦理環節調整為受理報裝及供水方案制定、施工設計圖審核、驗收通水3個環節,提交的申請材料縮減為用水申請書、房產證或建設工程規劃許可證2項,辦理時限壓縮至15個工作日。指導市排水集團針對建筑面積不大于2000平米,且用水量不大于50噸的排水用戶實行2個環節(排水意見、驗收通水),提交的申請材料縮減為排水報裝申請表1項,辦理時限壓縮至4個工作日;其他工程用戶辦理環節調整為排水意見、設計審核、驗收通水3個環節,提交的申請材料縮減為排水報裝申請表、雨污水排除規劃2項,辦理時限壓縮至4個工作日。二是規范審批服務事項辦理。審批事項清單、窗口要件規范標準、辦事指南實用手冊和事項申報材料規范、審查要點、事項辦理常見問題及業務培訓手冊,均已按照精簡后的服務事項進行調整。三是加強政務服務大廳水務窗口建設。政務服務大廳水務窗口完成系統對接,9月10日市水務“一網通辦”固資、非固資兩個平臺系統同時上線運行,標志著市水務局作為先行先試部門,為全市單點登錄和精確對接的“一網通辦”提供優化的解決方案;積極配合市政服務辦、市規劃國土委實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的工作模式,10月8日正式對外運行。四是加強事中事后監管,積極推進信用監管、科技監管、責任監管模式。

  (二)進一步優化水行政執法權責體系。一是梳理完成2018版行政權力清單,動態調整水務權力清單。二是落實中央指導意見和本市工作部署,完成新版“9+X”行政權責清單的梳理工作,切實做到法定職責必須為、法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為。

  (三)全面深入推進河長制、湖長制工作。印發“總河長令”,開展“清河行動”、“清四亂”綜合整治行動,嚴厲打擊“污水直排、傾倒垃圾、違法建設”等破壞河湖水環境行為;進一步完善制度建設,組織修訂了《北京市河長制巡查制度》、《北京市河長制信息報送制度》、《北京市河長制信息共享制度》,研究出臺了《北京市河(湖)長制約談辦法(試行)》、《北京市河長職責(試行)》、《北京市河長制湖長制月檢查月通報制度(試行)》;組織開展2018年河長制湖長制督查工作,認真督促河長湖長履職盡責,深入實施“月檢查、月排名、月通報”制度,對河長履職、總河長令執行情況、“一河一策”任務進展、河湖環境等情況進行不間斷的檢查督導,健全完善“發現-移交-督導-整改-核實-反饋”的河長閉環工作機制,積極整治河湖存在的突出問題。全年市級河長累計巡河60人次,區級河長累計巡河1115人次,鎮、村級河長巡河近15萬人次。

  二、推進行政決策科學化、民主化、法治化

  (四)發揮立法引領和規范作用。一是加強重點領域水務立法工作,按照市人大、市政府統一部署,對現行水務地方性法規、政府規章進行全面清理,完成水利工程保護管理條例、防洪法實施辦法簡易修訂,通過打包修改實現水影響評價審查、河長制、河道砂石禁采等重大水務管理制度法制化、規范化。二是落實市政府立法工作計劃,組織開展節約用水條例、供水管理辦法等水務法規規章立法前期調研、法律制度設計的基礎性研究。三是緊扣鄉村振興戰略,配合市人大開展涉農地方性法規立法后評估工作,組織第三方對《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》《北京市實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《北京市水土保持條例》《北京市河湖保護條例》《北京市水利工程保護管理條例》等五部涉水地方性法規實施情況進行了全面立法后評估,全面總結水務地方性法規立法經驗與實施成效,客觀分析現行水務法規存在的問題與不足,提出改進的意見和建議,工作成果得到全國人大、市人大有關領導的高度評價。四是配合開展森林法、城鄉規劃條例、生產經營單位安全生產主體責任規定等相關法律法規規章立法工作,結合水務工作現實需求提出具體立法建議。

  (五)推進政府法律顧問制度建設。一是貫徹重大行政決策合法性審查工作機制要求,在全市水務系統推行政府法律顧問制度,構建以水務部門法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。二是健全完善法律顧問工作機制,印發《北京市水務局法律顧問工作制度實施辦法》《北京市水務局民事、行政訴訟案件代理費參考標準(試行)》。三是組織局法律顧問單位參與水務重點行政決策,對水務立法、行政規范性文件制定、重大行政決策、行政執法、行政復議、局屬單位出租出借合同、信息公開審查提供法律意見和服務支撐。四是利用外腦不斷強化涉水法律法規的宣傳培訓力度,提升依法行政水平和能力,先后安排局法律顧問單位高級律師專題講授《行政訴訟法及其司法解釋》、《水行政執法典型案例》、《民商事合同糾紛解決實務及案例講解》、《政府部門公平競爭審查相關法律問題》等方面的法律法規和典型案例解讀,培訓水務系統相關人員200余人次。

  (六)加強行政規范性文件審查工作。2018市水務局各業務處室起草并以市水務局名義公布的行政規范性文件7件,均由法制處進行合法性審查,提交局長辦公會議審議通過,按規定格式和程序發布并報市政府備案,合法性審查率、備案率、按時率、信息公開率達到100%。

  (七)加強公平競爭審查。健全完善全市水務系統公平競爭審查機制,凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的各類重大水務政策、重大水務行政決策、重大水務投資項目、重大水務招投標事項,以及出臺行政規范性文件等,均由法制部門牽頭組織開展公平競爭審查,保證決策內容和項目符合國家法律法規和規定。

  三、堅持嚴格規范公正文明執法

  (八)加強執法隊伍能力建設。進一步修訂完善《北京市水行政處罰程序若干規定》,下放執法權限,規范行政執法裁量基準,建立重大執法案件法制審核制度,提高執法效能。全面實施行政執法崗位目錄及分類管理制度,實行科學定崗、人崗關聯、持證上崗,完成《北京市行政執法證》(2018版)換發工作。完成《北京市水政工作手冊》修訂工作,組織編寫《水政執法案例匯編》,進一步規范水行政執法行為,不斷提升水務系統依法行政能力和水平。嚴格落實在崗執法人員集中業務培訓24學時/年的基本學時要求,組織開展全市水務系統執法人員法律知識培訓,舉辦行政執法骨干人員業務培訓班,開展行政執法案卷評查工作,不斷提升水務系統依法行政能力和水平。強化水政監察執法隊伍監督管理,加強對市、區兩級行政執法部門水行政執法情況監督,建立“雙月通報、季分析”制度,不斷強化行政執法監測評估結果在依法行政和績效考核中的應用。

  (九)加大水務執法力度。結合全面推行河長制工作,圍繞社會關注的黑臭水體、河湖水環境改善等熱點難點問題,組織開展河湖水環境與排水、水資源與節水、水土保持、水務工程建設和安全生產專項執法,嚴厲打擊非法排污、傾倒垃圾渣土、違法建設、盜采砂石、侵占水域岸線等破壞水環境和河湖管理秩序的違法行為,2018年全市水務系統開展行政執法檢查55341次,依法查處各類違法水事案件4348起,罰款3225.32萬元,維護了正常的水事秩序。

  (十)深入推進行政執法與刑事司法銜接工作。按照市總河長令要求,與公安部門聯合開展了“清河行動”,全力打擊涉河湖環境違法犯罪行為,在城市河湖、北運河、永定河等重點河段,以及京密引水渠、官廳水庫山峽段等地表飲用水源保護區查處了一批涉水違法犯罪案件。切實落實水務部門和檢察機關的聯動機制,聯合環保部門、檢察機關會商重大污染水環境涉刑案件,研討案件查處的事實認定、證據采集、法律適用等方面的難點問題;指導官廳水庫管理處、潮白河管理處,以及朝陽、延慶、門頭溝、通州等區水務部門,積極配合檢察機關開展信息溝通和業務交流,形成行政部門和檢察機關聯合保護水環境的良好態勢。與環保、城管、規土、農業等部門共同研究出臺《進一步完善水環境保護執法聯動機制的意見》,進一步加大對違法排污、違反河湖管理秩序等問題的行政執法力度,形成各部門共同參與的強有力執法合力。

  四、強化對行政權力運行的制約和監督

  (十一)自覺接受人大政協監督。聚焦社會關注的河湖水環境治理等熱點問題,認真辦理市人大代表建議28件,政協委員提案27件,全國人大代表政協委員議案1件,全部辦理完畢。進一步推動《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《北京市河湖保護管理條例》《北京市水污染防治條例》等法律法規的貫徹實施,修訂完善《北京市水務局重大行政決策程序規定》等配套制度,進一步規范水行政執法行為和程序。

  (十二)全面推進政務公開。認真做好政務信息和政務公開工作,深入推進決策、執行、管理、服務和結果公開,全年重點領域政務公開動態信息更新9428條。依法依規辦理公開政府信息申請44條,未發生因政府信息公開類行政訴訟案件。

  (十三)完善水務系統內部監督機制。進一步健全層級監督、專門監督和內部監督相結合的水務系統內部自我監督機制,完善檢查、報告、評估、備案、評查、公開等執法監督制度,進一步加大全系統財務管理和內部審計監督力度。把執法監督與依法履職相結合,將社會關注的水務執法列入河長制月通報制度,健全完善水務執法案件信息統計、報送制度,并納入具有行政執法職能的單位依法行政履職情況的重要考核指標,切實增強社會監督力度。

  五、依法有效化解社會矛盾糾紛

  (十四)做好行政復議應訴工作。認真組織落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》,按照市政府法制辦要求,及時報送行政復議、行政應訴統計報表以及情況分析報告。2018年我局依法受理行政復議4起,依法維持1起、和解1起、撤銷2起,配合市政府法制機構辦理行政復議1起;落實《北京市人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》,落實行政機關負責人出庭應訴制度,2起行政案件由局主管領導出庭應訴。

  (十五)進一步加強信訪工作。全年召開信訪工作會3次,專題會5次,落實信訪事件零報告制度,先后3次對全局35個局屬單位排查社會矛盾糾紛,全年未發生重大信訪事項和社會矛盾。主要領導閱批重要信訪問題15件次,4次進行專項矛盾糾紛排查,全年共接待群眾來訪95批次、148人次,未發生越級訪及非正常訪,確保了單位安全穩定。

  六、提高行政機關依法行政能力

  (十六)組織開展依法行政學習培訓。落實《北京市行政機關領導干部學法辦法》和《關于完善北京市國家工作人員學法用法制度的實施意見》,局長辦公會會前學法7次,通過局黨組理論中心組學習(擴大)形式組織集中學法5次,舉辦處級領導干部依法行政培訓班2期。

  (十七)加大公務人員法治培訓力度。全年組織局機關公務員依法行政專題培訓2次,組織機關全體公務員和市屬水務系統科級以上領導干部集體參加北京市干部教育網在線學習,每人每年法制培訓時間不低于8學時。全市水務系統各單位結合本單位實際制訂年度學法計劃,明確培訓時間、培訓內容、培訓范圍和培訓方式,并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

  (十八)豐富法治宣傳教育形式。認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要》和“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”的普法責任制要求,依托“世界水日”“中國水周”“節水宣傳周”“國家憲法日”等重大活動契機,組織開展“2018憲法宣傳日及憲法宣傳周”、“憲法知識網絡答題”等系列法制宣傳活動,進一步增強全社會尊律、守法的觀念和意識;組織開展“北京市優美河湖評定”,河長制湖長制“進學校、進社區、進村莊、進企業”等系列活動,涌現出 “豐臺當班河長”、“朝陽群眾小河長”、“河道管家”、“環保衛士”等一批巡查、管護、監督河湖的優秀志愿者團體,全社會共建共治共管的氛圍顯著增強;進一步加大法治宣傳社會普及力度,通過“水潤京華”官方微博、“北京節水執法”微信公眾號等社會認知度高、特色鮮明的普法宣傳品牌,全面開展水法規的普法宣傳和教育活動。市法治宣傳教育領導小組辦公室組織主題為“弘揚憲法精神,增強法治觀念”活動中,北京市京密引水管理處榮獲優秀組織獎,朝陽區水務局榮獲動畫類三等獎。

  (十九)強化依法行政考評。貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等文件精神,印發《關于調整北京市水務局依法行政工作領導小組及其辦公室成員、工作職責的通知》,健全推進依法行政領導機構,修訂完善配套制度,強化水務系統各單位行政主要領導為第一責任人的組織體制。圍繞北京水務改革發展的中心任務,印發《2018年推進水務依法行政工作要點》,以落實水行政執法責任制為主線,將依法行政落實到水務管理各個方面和環節。

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